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大连市交通局关于2017年法治政府建设进展情况的报告

发布时间:2018-02-09                              文章来源:局法制处

市政府:
        2017年,市交通局全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省、市关于法治政府建设的相关部署,结合大连交通行业实际,扎实推进依法行政工作,交通法治建设取得积极成效。现将相关情况报告如下:
        一、问题整改情况
        2016年度,我局依法行政方面的主要问题是社会满意度排名不高。为有效整改问题,我局专门制定了整改方案,坚持以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的原则,努力从源头上预防和治理社会和群众反响强烈的难点热点问题,全力提升群众对交通运输行业的认同感和满意度。2017年工作中,积极顺应百姓需求,努力打造人民满意交通,局主要领导在年初的全市交通工作会议上就此进行了专题部署,要求落实以人民为中心的发展思想,坚持倾听群众呼声,尊重群众意愿,推进运输行业更加便民惠民,不断提高行业满意度。全年工作中,我局全力推进交通基础设施建设,全力助推经济社会发展;加快构建“公交都市”,为市民提供更加便捷、安全、舒适的公交服务;推进道路客运“提质升级”,城际、城乡衔接更加顺畅;实现货运行业“降本增效”,“门到门”运输服务更加高效便民;促进出租汽车“融合发展”,行业新老业态和谐共存,服务品质全面提升;保持驾驶培训“开放有序”,为百姓学车提供了更大便利。
        二、2017年工作进展情况
        (一)依法履行职能
        认真落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)实施方案(2016-2020年)》,结合我市交通实际,制定《大连市交通局法治机关建设实施方案(2016-2020年)》。按照《2017年大连市法治政府建设工作要点》要求,制定《大连市交通局2017年依法行政工作要点》,梳理年度25项重点工作,明确工作标准、完成时限和具体要求,推进全局依法行政工作向纵深发展。加强对法治部门建设的领导,进一步深化主要领导负总责,分管领导具体抓,责任部门推进落实的工作机制,局长办公会议定期听取法制工作汇报,研究部署重要问题,结合落实三定方案,优化职能配置、工作流程和部门职责关系,为法治机关建设提供保障。
        深化行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务。认真落实《大连市人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,编制全新《行政服务指南》,全方位告知申请材料、办理流程、审批时限等22项内容。主动压缩审批时限,推进网上审批,审批事项办理时限压缩到法定时限的40%。全年完成行政审批和便民服务事项9000余件,其中即时办结7000余件。解答群众咨询2600余件,多次收到锦旗和表扬信,树立良好的交通服务形象。
        坚持职权法定,进一步完善权责清单,实行动态化管理,消除权力设租寻租空间。全面深化“双随机一公开”,制定年度执法计划并上报市法制办,同时,将任务和责任进行全面分解落实。按照全市最新要求,重新调整“一单、两库、一细则”,及时上报市编办。结合执法依据的立、改、废,对我局权力清单及时做好动态维护,确保内容合法、有效。
        (二)加强行业立法
        加强立法前期工作,完成《大连市客运出租汽车管理条例》修订论证。根据《大连市人大常委会2017年立法计划》及相关要求,认真开展调研,收集各省、市《条例》立法情况,按照《辽宁省客运出租汽车管理条例》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等相关法规、规章及政策性文件,认真对照梳理,广泛征求意见建议,与相关部门沟通,形成《条例》修订工作调研论证报告、《条例(修订草案)》初稿及参考依据对照表按时报送市人大。
        健全政府规章、规范性文件清理常态化机制。按照《大连市人民政府关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》要求,围绕国务院和省、市政府法制办年度清理工作重点,特别是“放管服”改革和营商环境建设年的要求,对列入清理范围的21件市政府规章和规范性文件进行认真清理,保留2016年制定的2件政府规范性文件;废止现行6件政府规章、废止2件不适应行业管理需要的政府规范性文件,废止现行9件、继续有效3件(其中2件正在修改)局规范性文件,清理结果经市政府法制办审核后,在局网站上予以公示。
        (三)推进行政决策科学化民主化法治化
        规范重大行政决策程序,重大行政决策文件制定过程中,均严格按照《辽宁省重大行政决策程序规定》和《大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定》要求的规定程序进行,根据局重大行政决策相关制度要求进行操作,通过调查研究、公众参与、科学论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等多个环节,确保决策内容、程序合法合规。充分发挥法律助手和顾问作用,把好全局各项工作法律关,局法制部门对28个以局名义签订合同进行合法性审查,对27件文件提供建设性意见和建议,确保文件合法合规。
        (四)深化行政执法体制改革
        完善交通行政执法管理,结合大学习大讨论活动,主动对标上海等先进地区,利用学习考察和行业会议等多种机会,广泛开展调研,与广东、福建、四川等省份及广州、青岛、宁波、厦门、济南、无锡等城市交通法制部门沟通交流,认真学习借鉴深化交通行政执法体制改革方面经验做法,针对全国交通系统现行行政执法体制不同模式,结合大连交通行业实际,探索深化交通行政执法体制改革的方向和措施。结合农村公路管理体制改革,在农村公路管理和质量监督权限下放的同时,针对各区市县改革过程中,体制、机构不尽相同的实际,及时收集掌握最新动态,做好上下沟通,稳步做好与职责分工相一致的执法体制理顺工作。
        (五)严格规范公正文明执法
        严格制定执法检查计划,按照市法制办要求,及时制定并上报我局年度执法计划,按照“双随机一公开”要求落实到位。全面落实执法责任制,引导执法人员自觉履行法定职责,严格规范执法行为。依法惩处各类违法行为,围绕关系群众切身利益、群众反映强烈的出租汽车等重点领域,加大执法力度,开展集中专项治理。严格行政执法程序,细化执法流程,明确执法环节,完善相关制度,规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。
        加强执法资格管理,严格落实行政执法人员资格年审制度。对已持证人员和拟申办执法证人员进行初步审核,符合执法证件审验标准人员,提请省交通运输厅进行证件审验。根据工作变动、退休、证件丢失,职务、执法单位名称及执法区域变更等情况,提请省厅进行证件申办、注销或变更;不符合条件的不予申办执法证件。
        全面加强执法监督,开展明查暗访,及时整改发现问题,跟踪落实效果。开展处罚和许可案卷集中评查,文书质量较往年有明显提高。开展行政执法评议,以加强执法队伍建设为抓手强化执法监督,省交通运输厅执法评议组对我局执法工作给与高度评价。
        (六)自觉接受监督
        全年办理市两会建议提案122件,按照全市统一要求,对涉及公共利益、公共权益、社会关注、社会关切及需要社会广泛知晓的48件建议和41件提案办理复文全文公开,通过办理人大建议和政协提案,自觉接受人大、政协监督,认真履行政府部门职责,深入掌握社情民意。
        主动接受舆论监督,分别以“打造畅通交通环境,提升公路服务品质”、“大连市公交行业发展成果”为主题推出2期在线访谈,邀请新闻媒体,发布交通系统年度重点工作等内容,及时通报交通重点工程、交通行业扶贫等方面情况,接受舆论监督。
        强化社会监督,召开市交通局社会监督工作会议,部署年度工作任务,组织与社会监督员座谈交流,现场对24项行业热点问题给予解释答复。印制《社会监督工作手册》和《市交通局社会监督工作指南》向社会监督员人手一册发放,强化沟通了解。全年社会监督员向我局反映的各类工作意见建议30个,全部按时限整改落实完毕,评议员反馈满意率达到100%。
        积极办理为民服务平台市民投诉、意见和建议,回复民意网网上咨询、建议和投诉2883件,回复率100%,市民评论满意率93.27%。办结民心网诉求215件,回复政民互动2087余件,值守率达到100%。12345市民热线和12328交通服务热线、智慧城管平台受理咨询、投诉、意见、建议等1.5万余件,满意率100%,通过回应百姓诉求,接受各界监督,推进依法行政。
        (七)全面推进政务公开
        按照省、市有关要求,结合交通工作实际,制定实施方案,全面推进政府信息公开。依托政务公开平台,及时公开相关政府信息,发布《政府信息公开工作年度报告》,公开2016年度财政决算、2017年度财政预算。主动公开政府信息,做好“政府信息公开专栏”和“公共企事业单位办事公开专栏”的动态维护,在“政府信息公开专栏”和“公共企事业单位办事公开专栏”公开信息698条。全年受理政府信息依申请公开数量113件,按时答复率100%,答复形式、答复内容规范。
        加强载体建设,改版“大连交通”网站,开通“大连交通”微信公众号,打造信息服务窗口,发布各类信息、公告及政策法规320余条。在局门户网站公示政务服务事项目录、行政执法检查工作安排、局规范性文件清理结果目录;编制网络预约出租汽车驾驶员、平台、车辆许可办事指南,方便申请人办理;公布双随机工作细则、计划安排及抽查结果;发布大连市行政审批中介服务机构申报公告。全年在“信用大连”网站上报新增企业征集数据、双公示等信用信息8000余条。
        (八)依法有效化解社会矛盾纠纷
        依法做好行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道,严格按照规范程序做好行政复议受理工作,认真落实上级部门的复议决定。贯彻执行《行政诉讼法》和《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,严格按照程序要求做好行政诉讼的应诉工作,有效落实法院判决。
        健全依法化解社会矛盾纠纷机制,加大对社会矛盾的排查,切实做好信访工作,将信访工作纳入法治化轨道,积极运用法治思维和法治方式解决问题。深入推进依法分类处理信访诉求工作,形成依法分类处理信访诉求清单,推进信访工作与行政复议、行政诉讼制度的衔接。
        (九)不断提升法治意识
        结合大学习大讨论活动,进一步学习讲话、对标上海、解放思想、真抓实干,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产的各个领域,努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通法治政府部门。推进法治意识提升,领导干部带头学法,健全执法单位岗位培训制度,11月1日至3日组织全市727名交通行政执法人员开展三期集中培训,邀请相关专家讲授行政执法实务和行政诉讼案例分析,培训内容与日常执法工作密切相关,使全市交通行政执法人员进一步掌握规范执法、文明执法和廉洁执法技能,提升了法律素养和业务水平。加强法治宣传,推进“七五”普法深入开展,做好新出台法律法规的宣传贯彻工作。
        三、存在的问题
        2017年的交通法治工作取得了一定的进步,但与法治机关建设的要求还存在一定不足,主要是一些部门、单位的依法行政意识还需要进一步提升,交通行政执法体制改革还有待深入推进,执法队伍年龄结构、知识结构、专业结构仍不理想,部分行政执法人员的执法能力还有待提高,通过信息化手段提升依法行政工作水平方面还需要进一步加大力度,等等,《中国法治政府评估报告》中,社会公众满意度不高是我市法治政府建设中最主要的问题,在交通行业中也有体现,这些问题我们将在今后工作中有针对性地解决和完善。
        四、下步努力方向
        深入推进依法行政,加快建设法治机关,是一项长期性、艰巨性和渐进性的系统工程。2018年,市交通局将认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照全面依法治国总体要求和国家、省、市工作部署,坚持深化依法行政、加强行业立法、推进执法改革、开展政策研究、强化执法管理、改革审批制度、提升法治意识,推进交通法治机关建设再上新台阶,为大连奋力开拓“两先区”建设新征程作出更大的贡献。
特此报告。
                                                                                                                                                                                  大连市交通局
                                                                                                                                                                                 2018年1月9日



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